文字講稿

新中國成立迄今已過(guò)七十周年。作為一個(gè)在百年戰亂、一窮二白基礎上建立起來(lái)的新國家，為何能在短短七十年迎頭趕上，成為世界第二大經(jīng)濟體，取得歷史性成就？我們不禁要問(wèn)，這七十年的追趕發(fā)展與成就背后，我們做對了什么？

改革開(kāi)放引領(lǐng)了一次巨變，迎來(lái)了一次大轉型。世界上走向開(kāi)放并推進(jìn)市場(chǎng)化改革的國家很多，為什么成功者卻寥寥無(wú)幾？有觀(guān)點(diǎn)認為，是因為我們擁有巨大的人口紅利和市場(chǎng)規模，但為什么與我們同樣具備這些資源和條件的國家，卻沒(méi)能取得我們這樣的成就？

這其中有一個(gè)重要的條件，即“有效組織起來(lái)的市場(chǎng)”?，F代經(jīng)濟在市場(chǎng)中運轉，但這個(gè)市場(chǎng)，不是簡(jiǎn)單、散亂、低效的自由市場(chǎng)，現代經(jīng)濟需要高效、協(xié)調的規?；袌?chǎng)，進(jìn)行大規模復雜分工與協(xié)同。

市場(chǎng)本身也是一種公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟發(fā)展的“基礎設施”。這里存在兩個(gè)層次的“基礎設施”：一層是道路、交通、運輸、能源、通訊、園區等有形基礎設施；另一層是有效組織起來(lái)的市場(chǎng)，它存在于物質(zhì)性的基礎設施之上，是經(jīng)濟活動(dòng)所依賴(lài)的“大環(huán)境”，是一種“無(wú)形”的基礎設施。

有效組織起來(lái)的市場(chǎng)，作為公共產(chǎn)品也有成本。因此，需要政府在現代經(jīng)濟中發(fā)揮作用，把市場(chǎng)組織起來(lái)，使它從分散、自發(fā)的自然經(jīng)濟，走向高效協(xié)同的現代經(jīng)濟。為此，政府至少需要發(fā)揮兩個(gè)功能。

一是動(dòng)員培育市場(chǎng)，使之擴大規?！，F代經(jīng)濟是規模經(jīng)濟，規模越大，經(jīng)濟越容易繁榮，通過(guò)培育擴大市場(chǎng)創(chuàng )造需求、供給、購買(mǎi)力、勞動(dòng)力、技術(shù)等，為現代經(jīng)濟良性循環(huán)創(chuàng )造必要條件。自然經(jīng)濟往往難以自發(fā)升級，對市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員、培育并使之聯(lián)動(dòng)、擴展的任務(wù)就交給了政府。事實(shí)上，建立第一個(gè)現代經(jīng)濟體的英國，無(wú)論是培育基層市場(chǎng)、組織全國市場(chǎng)還是開(kāi)拓國際市場(chǎng)，政府都在其中發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放亦是如此，一方面進(jìn)入全球經(jīng)濟體系，另一方面將社會(huì )主體的經(jīng)濟活力充分調動(dòng)起來(lái)、釋放出來(lái)。

二是有效協(xié)調。大規?，F代市場(chǎng)的供需與交易，需要大范圍復雜的跨時(shí)空調配、協(xié)調?，F代經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)于分工的發(fā)達程度。而分工的目的不是“分”，而是分之上的“合”，是有效組織、調配，把每個(gè)零部件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及各個(gè)流通環(huán)節在分工的基礎上有效整合起來(lái)，它考驗的是“合”的能力。規模越大的公司，分工越細，不同生產(chǎn)環(huán)節和部件，分散在不同國家、地區、企業(yè)，體現了強大的組織調配能力。

現代經(jīng)濟需要政府發(fā)揮有效組織市場(chǎng)的功能，推動(dòng)大小企業(yè)和基層市場(chǎng)協(xié)調配合、活躍聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成一個(gè)有效運轉的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

我們?yōu)槭裁茨軌蛴行?dòng)員和組織市場(chǎng)呢？這種動(dòng)員和組織能力從哪里來(lái)？在一定程度上，中國經(jīng)濟的成功與中國革命的成功一脈相連。中國共產(chǎn)黨贏(yíng)得革命勝利的“法寶”是有效動(dòng)員和組織社會(huì )與群眾，中國經(jīng)濟成功的“法寶”是動(dòng)員和組織市場(chǎng)。近代以來(lái)，面對內憂(yōu)外患，傳統社會(huì )解體，基層分崩離析、一盤(pán)散沙。中國共產(chǎn)黨建立了一套深入基層的組織體系，借助嚴密的組織形式與意識形態(tài)動(dòng)員能力，把民間特別是廣大農村地區組織起來(lái)，成功代替了已經(jīng)被嚴重破壞的傳統中國延續兩千年的基層組織形式，中國共產(chǎn)黨取得革命勝利，最根本的在于重新把社會(huì )組織起來(lái)。這種組織性，有著(zhù)深厚的歷史基因。中國傳統社會(huì )治理結構具有上中下三層，上層是中央集權官僚體系，中層是鄉紳自治，下層是宗法家族制度，借助儒家文化觀(guān)念將三者貫穿起來(lái)，實(shí)現對基層社會(huì )的組織與治理。中國歷代治理，最重大的問(wèn)題，就是如何把這個(gè)大國組織起來(lái)。從秦朝開(kāi)始，書(shū)同文、車(chē)同軌、郡縣制，統一貨幣、統一度量衡等都意在于此。在現代社會(huì )的經(jīng)濟領(lǐng)域，這種組織能力最重要的表征就是組織市場(chǎng)的能力。

七十年追趕發(fā)展，我們做對了什么？

最根本的就是國家整合與有效組織。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命和建立新中國，奠定了根本政治基礎、制度基礎和社會(huì )基礎。四十多年的改革開(kāi)放，又將動(dòng)員和組織社會(huì )的能力與重心，轉向了有效動(dòng)員和組織市場(chǎng)。

第一，改革開(kāi)放將“發(fā)展”視為“硬道理”。這也就解釋了為什么傳統中國同樣有著(zhù)高效的官僚體制和社會(huì )組織能力，但由于重農抑商而非發(fā)展的觀(guān)念，這種能力未能組織市場(chǎng)，反而抑制了市場(chǎng)發(fā)展。

第二，動(dòng)員了基層民間領(lǐng)域。激發(fā)了人們的經(jīng)濟沖動(dòng)和經(jīng)濟理性，有效動(dòng)員了海量的經(jīng)濟主體和基層市場(chǎng)，釋放了巨大的潛力，需求力、購買(mǎi)力和創(chuàng )造力。

第三，進(jìn)一步把市場(chǎng)組織協(xié)調起來(lái)，億萬(wàn)有活力的主體及其交換網(wǎng)絡(luò )，被有效組織與發(fā)動(dòng)起來(lái)，這是解開(kāi)我們成功秘密最關(guān)鍵的一把鑰匙。招商引資、培養技工、修路搭橋、建設園區、推動(dòng)投資、優(yōu)惠補貼、產(chǎn)業(yè)政策等，就是在打造、組織市場(chǎng)這一經(jīng)濟活動(dòng)無(wú)形的基礎設施，讓市場(chǎng)起了“化學(xué)反應”。

國家治理現代化并不是一個(gè)抽象的概念。近代中國多少仁人志士不懈追求并為之犧牲的目標就是中國的現代化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命、建設與改革開(kāi)放，讓中國走上了現代化道路，未來(lái)治理現代化的道路我們可以有更多期待。

主講人感悟

我的題目可能有些理論化，我在嘗試回答一個(gè)問(wèn)題，就是從新中國成立到現在七十年，我們取得了這么多治理成就，這個(gè)成就到底從哪兒來(lái)。

黨校公開(kāi)課這種形式能夠以更加靈動(dòng)的方式，更加接地氣的語(yǔ)言，更加集中的主題，更短的時(shí)間，更好的把一個(gè)問(wèn)題傳播出去，這是我們需要探索的一個(gè)新方向。

延伸閱讀