治理創(chuàng)新
正縣級(jí)干部出任小區(qū)黨支部書記
突如其來的新冠肺炎疫情，將城市小區(qū)治理的短板和弱項(xiàng)暴露出來。疫情期間，黃岡市啟動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)措施”阻擊疫情傳播。四類人員清零后，黃岡第一時(shí)間安排專題調(diào)研，謀劃從體制機(jī)制上升級(jí)小區(qū)治理效能，提出以基層黨建為引領(lǐng)，多措并舉，補(bǔ)齊小區(qū)治理體系短板。
6月15號(hào)晚上，黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)綜合黨支部宣告成立。支部書記由黃岡市委副秘書長段焱山出任；11名支委會(huì)成員中，有6人在市直單位任職，1人在中央直屬駐黃企業(yè)任職，1人在市級(jí)金融部門任職，1人在高新區(qū)任職，1人在縣人大任職，1人為退休教師。
高紅是黃岡市委辦信息科科長，這一次被選為小區(qū)綜合黨支部支委。作為小區(qū)居民，高紅認(rèn)為小區(qū)綜合黨支部的成立對(duì)小區(qū)治理有著特殊意義。
黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)綜合黨支部委員 市委辦信息科科長 高紅：綜合黨支部成立后，我們就可以把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商、網(wǎng)格員、志愿者等力量整合在一起，今后我們小區(qū)的文化建設(shè)，應(yīng)急處突，建設(shè)管理就有了“主心骨”。
全面加強(qiáng)小區(qū)黨組織建設(shè)，是黃岡市升級(jí)小區(qū)治理效能的“總抓手”。疫情期間，黃岡市市區(qū)突擊成立了436個(gè)小區(qū)（片區(qū)）疫情防控臨時(shí)黨組織。黨員干部、社區(qū)工作人員和志愿者一起，開展摸排登記、流行病學(xué)調(diào)查、代買代送服務(wù)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。如今，這些臨時(shí)黨組織統(tǒng)一“轉(zhuǎn)正”為功能性黨組織。
黃岡市黃州區(qū)區(qū)委常委 組織部長 雷洪：我們采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和派駐建三種方式，對(duì)全區(qū)的各類小區(qū)、黨組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。目前為止，我們單獨(dú)建立了386家小區(qū)綜合黨支部，聯(lián)合組建了264家小區(qū)綜合黨支部。另外，對(duì)一些黨員較少、基礎(chǔ)薄弱的這些小區(qū)，我們派出了599名黨建指導(dǎo)員幫助其建設(shè)小區(qū)綜合黨支部，這樣的話就實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有小區(qū)黨組織建設(shè)的全覆蓋。
5月28日，黃岡市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨組織建設(shè)提升基層社會(huì)治理效能的意見》。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員，擔(dān)任居住地小區(qū)黨組織書記，提倡社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者兼任小區(qū)黨組織書記。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：要把群眾信得過、服務(wù)群眾有本事、治理有能力，特別是有奉獻(xiàn)精神、有熱心的業(yè)主黨員選拔到小區(qū)支部書記崗位上來。
《意見》還提出，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員，要主動(dòng)及時(shí)向居住地小區(qū)黨組織報(bào)到，每月參加小區(qū)活動(dòng)不少于1次，累計(jì)時(shí)間不少于4小時(shí)，下沉服務(wù)情況接受小區(qū)黨組織評(píng)議，并反饋給其所在黨組織。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：我們的一個(gè)基本思路是在職黨員要常態(tài)化下沉社區(qū)，改變一個(gè)時(shí)期以來黨員干部在社區(qū)長期隱身、潛水的狀態(tài)，堅(jiān)持工作在單位、奉獻(xiàn)在社區(qū)、服務(wù)雙崗位。
多措并舉
補(bǔ)齊小區(qū)治理“短板”
提升小區(qū)治理效能是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、業(yè)委會(huì)的自治作用、物業(yè)公司的服務(wù)作用和居民的主體作用。為此，黃岡市委市政府從頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，吹響了提升市區(qū)小區(qū)治理現(xiàn)代化水平的號(hào)角。
5月28日，黃岡市小區(qū)治理專題推進(jìn)會(huì)決定，啟動(dòng)黃岡市區(qū)老舊小區(qū)改造“五年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2025年完成對(duì)全部691個(gè)老舊小區(qū)改造。黃岡市信訪局的一份調(diào)研報(bào)告顯示：市區(qū)僅“三無小區(qū)”就多達(dá)278個(gè)，占小區(qū)總量的32.2%�；A(chǔ)設(shè)施老化、亂搭亂建、亂停亂放、毀綠砍樹、無照經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。
黃岡市黃州區(qū)住建局黨組成員 區(qū)物管局局長 向艷軍：老舊小區(qū)改造重點(diǎn)是實(shí)施水、電、路、氣，地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目的改造，規(guī)劃實(shí)施小區(qū)房屋安全、公共區(qū)域修繕和地面整治，配套居民休閑廣場(chǎng)、停車位、消防通道、體育健身器材等公共服務(wù)設(shè)施。
實(shí)際上，黃岡市區(qū)對(duì)老舊小區(qū)的改造幾年前就開始了。毛紡社區(qū)是一個(gè)“三無小區(qū)”。以前小區(qū)內(nèi)亂搭亂建盛行，管理無序，居民意見很大。2019年實(shí)施改造后，違法建筑拆除了，樓房外立面整治一新，小區(qū)道路也刷黑了，私家車和電動(dòng)車都按劃定的車位停放。安康苑小區(qū)是另一個(gè)成功改造的老舊小區(qū)，居民謝先生談起改造前后的變化，深有感觸。
黃岡市黃州區(qū)安康苑小區(qū)居民 謝輝：我們這個(gè)小區(qū)是上世紀(jì)末建筑的，當(dāng)時(shí)建筑這個(gè)小區(qū)是泥濘不堪的道路，停車場(chǎng)都是種菜園的，現(xiàn)在經(jīng)過政府改造，道路刷黑，把環(huán)境提高了，停車場(chǎng)變好了。
按照計(jì)劃，黃州區(qū)今年將投資2億元，計(jì)劃改造95個(gè)老舊小區(qū)。目前黃岡市區(qū)有47個(gè)老舊小區(qū)正在升級(jí)改造。
黃岡市黃州區(qū)住建局黨組成員 區(qū)物管局局長 向艷軍：在實(shí)施改造過程當(dāng)中，我們堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一投資評(píng)審、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一驗(yàn)收。
據(jù)調(diào)查，黃岡市區(qū)小區(qū)中70%沒有黨支部、80%沒有業(yè)委會(huì)，近40%沒有物業(yè)。黃岡市對(duì)癥下藥，推動(dòng)業(yè)委會(huì)應(yīng)建盡建，有序推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋，健全完善小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：形成“四套馬車”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，最終的目標(biāo)就是要做到話有人聽、事有人管、矛盾有人化解。
綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，是另一重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。黃岡市提出：要整合市區(qū)兩級(jí)公安、司法、應(yīng)急管理、城管等執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法下沉小區(qū)，組建街道執(zhí)法隊(duì)伍，把以往小區(qū)里群眾反映突出、又無人管的事情管起來。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：讓小區(qū)老大難問題不再難，讓老百姓住得舒心、住得放心、住得暖心。
為了推進(jìn)小區(qū)治理效能全升級(jí)，黃岡市委常委會(huì)兩次專題研究小區(qū)治理問題，還召開全市小區(qū)治理專題推進(jìn)會(huì)，成立“黃岡市城市基層黨建暨市區(qū)小區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會(huì)”，印發(fā)《市區(qū)小區(qū)治理問題責(zé)任任務(wù)清單》，清單共梳理出小區(qū)治理六個(gè)方面20個(gè)問題，提出51條具體措施建議，涉及7個(gè)牽頭部門和近30個(gè)責(zé)任單位。
非常時(shí)期
臨時(shí)黨支部成為小區(qū)抗疫“主心骨”
市委常委會(huì)專題研究小區(qū)治理，這在黃岡市還是第一次。從疫情期間成立臨時(shí)黨組織，到疫后功能性黨組織在小區(qū)全覆蓋；從啟動(dòng)小區(qū)改造五年計(jì)劃，到社會(huì)資源下沉小區(qū)。黃岡市全面升級(jí)小區(qū)治理效能的重大決策是如何出爐的呢？
黃岡一度是僅次于武漢的疫情重災(zāi)區(qū)。1月23日，武漢關(guān)閉離漢通道10小時(shí)后，黃岡也開始關(guān)閉離黃通道。數(shù)十萬居民被迫“宅”在家里。黃岡市防指很快發(fā)現(xiàn)，小區(qū)防控工作僅靠社區(qū)無法應(yīng)對(duì)。2月初，市防指和市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委發(fā)布緊急通知，要求“市直部門牽頭包保小區(qū)”，“黨員干部下沉小區(qū)”。黃岡市委副秘書長、市信訪局局長段焱山，被指派就近包保西湖社區(qū)內(nèi)的翡翠一品小區(qū)。翡翠一品小區(qū)現(xiàn)住1500多戶，它所在的西湖社區(qū)只有6名群干，但要管20多個(gè)小區(qū)，根本管不過來。物業(yè)公司人手有限，而小區(qū)業(yè)委會(huì)一直停擺，小區(qū)黨支部一直沒有成立，黨員干部業(yè)主絕大多數(shù)處于隱身狀態(tài)。
黃岡市黃州區(qū)西湖社區(qū)黨總支書記 王選勝：臨時(shí)黨支部成立前，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?cè)o50多名業(yè)主黨員打電話，讓他們站出來參與小區(qū)的防控、值守和分發(fā)物資，但只有5名黨員站出來。
按照組織部和機(jī)關(guān)工委要求，段焱山牽頭，迅速組建了臨時(shí)黨支部并擔(dān)任書記，與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)，全面“接管”小區(qū)。經(jīng)過動(dòng)員，280多名黨員業(yè)主站了出來，帶動(dòng)近4000名小區(qū)居民齊心抗疫，直到黃岡市“四類人員”清零、抗疫斗爭(zhēng)取得決定性成果。
黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)居民 喻麗珍：臨時(shí)黨支部成了抗疫的主心骨，在非常時(shí)期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
對(duì)話當(dāng)事人：“戰(zhàn)疫”往事
催生一項(xiàng)重大決策
疫情期間，臨時(shí)黨支部面臨哪些困難？又如何迅速轉(zhuǎn)變，成為小區(qū)抗疫“主心骨”的？接下來我們走近新聞當(dāng)事人，對(duì)話黃岡市委副秘書長段焱山。
問：你能簡(jiǎn)單地跟我們介紹一下，當(dāng)時(shí)小區(qū)疫情防控形勢(shì)嗎？
答：當(dāng)時(shí)的情勢(shì)可以說是“三最”，住的人最多、疫情最早、風(fēng)險(xiǎn)隱情最大，加上我們小區(qū)老人小孩多、外地人多，地處最繁華地段，所以當(dāng)時(shí)人心惶惶、謠言滿天飛。
問：作為小區(qū)的支部書記，你當(dāng)時(shí)面臨的最大困難是什么？
答：最大的困難是黨員怎么發(fā)動(dòng)？小區(qū)怎么管控？因?yàn)楫?dāng)時(shí)不能開會(huì)，也不能發(fā)文，又不能見面，大家彼此很多都不認(rèn)識(shí)。
問：我們知道，小區(qū)臨時(shí)黨支部為翡翠一品小區(qū)最終奪取疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。那么，從一個(gè)小區(qū)抗疫成功的經(jīng)驗(yàn)，到部署加強(qiáng)全市小區(qū)黨組織建設(shè)，進(jìn)而全面升級(jí)市區(qū)小區(qū)治理效能，這個(gè)轉(zhuǎn)變是怎么完成的呢？
答：這主要得益于一次座談、一次系統(tǒng)調(diào)研、一次常委會(huì)專題研究。一次座談就是3月29日市防控指揮部召開的市區(qū)“四進(jìn)”座談會(huì)，小區(qū)治理引起了大家的廣泛共鳴，都認(rèn)為總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)首先從小區(qū)治理抓起。一次系統(tǒng)研調(diào)就是按市委市政府部署，3月底至4月中旬，我們開展了小區(qū)治理問題專題密集調(diào)研，形成了兩個(gè)專題報(bào)、一份文件代擬稿。一次常委會(huì)專題研究就是5月19日市委常委會(huì)專題聽取小區(qū)治理情況匯報(bào)，專門審議黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的文件，這是市委常委會(huì)第一次專題研究小區(qū)問題，也是市委市政府第一次專門制發(fā)小區(qū)文件。而且整個(gè)過程市委主要領(lǐng)導(dǎo)一直在督導(dǎo)、在推動(dòng)。
問：我們看到，市委市政府已經(jīng)發(fā)了文件，全面升級(jí)小區(qū)治理效能。還印發(fā)了《小區(qū)治理問題責(zé)任任務(wù)清單》和《黃岡市區(qū)部門職責(zé)任務(wù)下沉小區(qū)清單》。那么，我們是否可以期待在不久的將來，市區(qū)小區(qū)面貌會(huì)發(fā)生一個(gè)大的改變呢？這個(gè)過程中你最關(guān)心的是什么？
答：小區(qū)治理體系建設(shè)這個(gè)體系就是前面提到的三方聯(lián)動(dòng)、四位一體，再通俗說，就是要有人管事，有錢辦事，有章理事，有人管事，關(guān)鍵要有一個(gè)真管事的支部書記，會(huì)管事的業(yè)委會(huì)主任還要有一個(gè)有責(zé)任感的物業(yè)公司經(jīng)理，沒有這“三個(gè)一”，小區(qū)治理體系是建不好的。有錢辦事就是要保障黨支部、業(yè)委會(huì)能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，絕不是行政化，但必要的辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)都要有保障，不能連個(gè)議事的地方也沒有。有章理事就是小區(qū)要有一套規(guī)章制度，要有一套管用的運(yùn)行機(jī)制�？傊�，小區(qū)治理是個(gè)系統(tǒng)工程也是長期工程，不僅僅是社區(qū)的事，也不是住建一個(gè)部門的事，更不是一個(gè)時(shí)段的事，需要齊抓共管、久久為功。