疫情期間,黨員志愿者在翡翠一品小區(qū)服務(wù)。
翡翠一品小區(qū)一角。
黃岡市區(qū)有多少居民小區(qū)?新開發(fā)小區(qū)與老舊小區(qū)各占多少比重?小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)組建情況如何?有多少小區(qū)建立了黨組織?
近日,一份調(diào)研報(bào)告擺上黃岡市委常委會(huì)的會(huì)議桌,首次對(duì)上述問題給出答案。據(jù)了解,市委常委會(huì)專題研究小區(qū)治理,在黃岡還是第一次。黃岡市委主要負(fù)責(zé)人表示,居民小區(qū)是群眾生活的地方,群眾住得開心,是最真切的獲得感。會(huì)議決定,針對(duì)疫情防控中暴露的問題,從市委市政府層面出手,盡快補(bǔ)齊小區(qū)治理短板。
5月28日,黃岡市委市政府下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨組織建設(shè)提升基層社會(huì)治理效能的意見》。當(dāng)日,市委召開專題會(huì)議,作出全面部署。
非常時(shí)期,臨時(shí)黨支部成了“主心骨”
黃岡疫情一度僅次于武漢。1月23日,武漢封城10小時(shí)后,黃岡城區(qū)也封閉了所有進(jìn)出通道。
史上第一次,數(shù)十萬(wàn)居民被長(zhǎng)時(shí)間“關(guān)”在家里。黃岡市疫情防控指揮部很快發(fā)現(xiàn),小區(qū)封控、居民生活物資保障等工作,僅靠社區(qū)力量無(wú)法應(yīng)對(duì)。2月初,指揮部發(fā)出命令,要求市直和黃州區(qū)相關(guān)部門派干部下沉到社區(qū)。
市委副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)段焱山,被派到西湖社區(qū)轄內(nèi)的翡翠一品小區(qū)包保服務(wù)。翡翠一品小區(qū)有55棟住宅樓,常年入住1300多戶,不僅是市區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模最大的小區(qū),也是入住戶數(shù)最多的小區(qū)之一。
段焱山首先面對(duì)的問題是:誰(shuí)來(lái)代表小區(qū)?
西湖社區(qū)?社區(qū)才6名工作人員,轄內(nèi)幾十個(gè)小區(qū),根本管不過來(lái)。業(yè)主委員會(huì)?雖然成立過,但由于業(yè)主不滿,業(yè)委會(huì)一直處于停頓狀態(tài)。物業(yè)公司?只能提供基本的安保、停車、保潔等服務(wù),無(wú)法全面管理。小區(qū)黨支部?一直未正式成立。
社區(qū)同志告訴段焱山,住在小區(qū)里的黨員不少,但沒有組織起來(lái),此前他們給50多名黨員打電話,征集擔(dān)任封控值班、分發(fā)物資的志愿者,只有4名黨員愿意出來(lái)。
“非常時(shí)期,黨組織要成為主心骨!倍戊蜕较蛏霞(jí)請(qǐng)示,迅速組建小區(qū)臨時(shí)黨支部,與業(yè)主委員會(huì)、德華物業(yè)三方聯(lián)動(dòng),全面“接管”小區(qū)疫情防控和日常管理。
支部舉旗,黨員匯聚。很快,省市縣70多個(gè)單位的280多名黨員加入小區(qū)黨員群,成為市區(qū)最大的黨員群。他們除完成臨時(shí)黨支部指令任務(wù)外,主動(dòng)在小區(qū)業(yè)主群中亮相、發(fā)聲、管事,帶動(dòng)近3000名業(yè)主齊心抗疫。
此后,小區(qū)封控“嚴(yán)絲合縫”,省市區(qū)各級(jí)督導(dǎo)組明察暗訪18次,無(wú)一次負(fù)面通報(bào)點(diǎn)名;生活保障井然有序,先后組織15次團(tuán)購(gòu)、轉(zhuǎn)送生活物資3萬(wàn)多份(套),全部由黨員志愿服務(wù)完成;接受近20次各類物資捐送,無(wú)一起投訴。
據(jù)了解,疫情之前,黃岡市區(qū)僅有26%的小區(qū)建有綜合黨支部(含物業(yè)公司黨支部),疫情期間,市區(qū)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。在非常時(shí)期,組建臨時(shí)黨支部作為非常舉措,對(duì)于凝聚各方力量、加強(qiáng)小區(qū)治理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
摸清底數(shù),找準(zhǔn)小區(qū)治理體系缺環(huán)
3月中旬以后,黃岡市疫情防控取得階段性成果,居民小區(qū)逐步解封。隨著生活恢復(fù)常態(tài),臨時(shí)黨支部按規(guī)定應(yīng)該解散,但如果沒有新的制度跟上來(lái),小區(qū)原有許多問題又會(huì)顯露。
如何提升居民小區(qū)治理水平?黃岡市委主要負(fù)責(zé)人提出:先下決心摸清底數(shù),再結(jié)合疫情防控經(jīng)驗(yàn),探索長(zhǎng)效機(jī)制。
黃岡市僅有黃州區(qū)一個(gè)城區(qū),人口不到40萬(wàn),但居民小區(qū)的底數(shù)并不清晰。從3月底開始,黃岡市信訪局組建調(diào)研專班,用半個(gè)多月時(shí)間摸清了市區(qū)小區(qū)的基本狀況。統(tǒng)計(jì)顯示:市區(qū)現(xiàn)有863個(gè)居民小區(qū)(包括街區(qū)、城中村塆組片區(qū)),其中老舊小區(qū)占80.1%,新開發(fā)小區(qū)僅占19.9%;小區(qū)中有物業(yè)管理(包括專業(yè)化物業(yè)管理、單位管理及業(yè)委會(huì)管理)的占66.5%,但成立業(yè)委會(huì)的僅占21.1%;小區(qū)黨組織雖在抗疫期間實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但60%以上屬于臨時(shí)黨支部,其中一部分還是多個(gè)小區(qū)聯(lián)合成立。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題令人揪心:基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)老化、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、矛盾糾紛不斷增多、小區(qū)運(yùn)行步履維艱。段焱山介紹,黃岡市信訪局去年以來(lái)的接訪中,40%以上與居民小區(qū)相關(guān),反映的問題涉及房產(chǎn)辦證、停車糾紛、庭院違建、物業(yè)服務(wù)等,不少小區(qū)業(yè)委會(huì)難成立、物業(yè)費(fèi)難收、物業(yè)服務(wù)難保障,形成惡性循環(huán)。
調(diào)研專班分析原因,認(rèn)為根源在于小區(qū)治理體系存在缺環(huán)。從小區(qū)自身看,70%以上沒黨支部、約80%沒業(yè)委會(huì)、近40%沒物業(yè),缺乏組織引領(lǐng),多數(shù)形同散沙,誰(shuí)也沒管、誰(shuí)也不管、誰(shuí)也難管。從小區(qū)外部看,由于職責(zé)不清,政府和部門的治理存在空白,行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等止步小區(qū)門外,業(yè)主教育無(wú)從開展,業(yè)主權(quán)益難以保障。
創(chuàng)新舉措,推動(dòng)黨建和社會(huì)資源下沉
針對(duì)調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題,黃岡市委組織部牽頭,迅速起草加強(qiáng)小區(qū)治理的指導(dǎo)意見。市委組織部副部長(zhǎng)雷興威介紹,意見結(jié)合黃岡實(shí)際,在多個(gè)方面大膽創(chuàng)新。
首先是全面加強(qiáng)小區(qū)黨組織建設(shè)。意見提出,將推動(dòng)小區(qū)疫情防控臨時(shí)黨組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)為小區(qū)功能性黨組織,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員擔(dān)任居住地小區(qū)黨組織書記,提倡社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者兼任小區(qū)黨組織書記。意見還要求,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員每月參加小區(qū)活動(dòng)不少于1次,累計(jì)時(shí)間不少于4小時(shí),下沉服務(wù)情況接受小區(qū)黨組織評(píng)議,并反饋給其所在黨組織。
其次是補(bǔ)上小區(qū)內(nèi)部治理體系的缺環(huán)。健全完善小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)業(yè)委會(huì)應(yīng)建盡建,有序推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋,做到“話有人聽、事有人管、矛盾有人化解”。
第三是部門聯(lián)動(dòng),讓更多社會(huì)資源下沉到小區(qū)。意見提出4條措施:健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,力爭(zhēng)到2025年全面完成市區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù);完善公共服務(wù)體系,推進(jìn)全民閱讀、普法宣傳、科普教育、家庭醫(yī)生等服務(wù)進(jìn)小區(qū);推進(jìn)綜合執(zhí)法下沉,組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)伍,把以往小區(qū)里群眾反映突出又無(wú)人管的事管起來(lái);加強(qiáng)治理信息化建設(shè),讓小區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“一網(wǎng)清”“一網(wǎng)辦”。
“小區(qū)不小,小區(qū)事大。”黃岡市委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),小區(qū)治理不是社區(qū)、街道的事,必須從城市的最高層面來(lái)統(tǒng)籌。該市已成立“黃岡市城市基層黨建暨市區(qū)小區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會(huì)”,實(shí)行多部門及市縣街區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng),制訂任務(wù)和責(zé)任清單,加強(qiáng)目標(biāo)考核,培養(yǎng)基層治理人才。
5月28日,黃岡市小區(qū)治理專題推進(jìn)會(huì)決定,啟動(dòng)為期三個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng),一場(chǎng)提升基層治理現(xiàn)代化水平的改革風(fēng)潮,在老區(qū)大地展開。