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解讀:市區(qū)工業(yè)投資項目審批再加速、流程再優(yōu)化 50個工作日內(nèi)可領(lǐng)施工許可證

作者:佚名    文章來源:黃岡政府網(wǎng)    更新時間:2018/8/29

市區(qū)工業(yè)投資項目審批再加速、流程再優(yōu)化

——市發(fā)改委主任黃文虎解讀《市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)》


  編者按:近日,市政府辦印發(fā)《市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。這標志著我市在大力推進“放管服”改革,進一步優(yōu)化工業(yè)投資項目審批流程,提高項目審批效率又邁進了堅實的一步!兑庖姟返膶嵤⿲沂薪(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些積極作用,又會為企業(yè)帶來哪些便利和實惠?今天,黃岡政府網(wǎng)就以上問題采訪了市發(fā)改委主任黃文虎,讓我們來聽聽他的權(quán)威解讀。

  黃岡政府網(wǎng):《意見》在第一部分里提到了幾個關(guān)鍵名詞:市審批監(jiān)管辦公室、首席代表、項目代辦員、中介超市,請您簡單地介紹下以上四個名詞以及它們各自的職能職權(quán)。

  黃文虎:市審批監(jiān)管辦公室:市工業(yè)投資項目集中審批監(jiān)管辦公室(簡稱“市審批監(jiān)管辦公室”),負責市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、監(jiān)管,保障工業(yè)投資項目審批流程再造有序推進。

  首席代表:實行首席代表全權(quán)負責制,各有關(guān)審批職能部門明確一名同志為該部門行政審批首席代表,經(jīng)完全充分真正授權(quán)后,全權(quán)負責本部門對市區(qū)工業(yè)投資項目的審批工作,項目審批環(huán)節(jié)由各首席代表全程完成,審批單位內(nèi)部事項由各審批首席代表負責辦結(jié)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。首席代表主要行使一般事項的決定權(quán)、重要事項的審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審批專用章使用權(quán)、窗口業(yè)務(wù)管理權(quán)等權(quán)力。

  項目代辦員:建立項目代辦員全程代辦制度,各具體項目由代辦員全程傳遞資料,完善補充資料,全方位跟蹤服務(wù),實現(xiàn)企業(yè)一次也不跑。項目代辦員由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室選派,過渡期內(nèi)由市區(qū)各工業(yè)園區(qū)選派。

  中介超市:由市編辦(審改辦)牽頭,依托全省統(tǒng)一中介服務(wù)管理平臺,建立“中介超市”。政府在購買中介服務(wù)時,通過招投標方式公開選擇具備一定資質(zhì)等級、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠、承諾規(guī)范服務(wù)的各類技術(shù)審查、論證、評估、勘查、設(shè)計、咨詢等中介機構(gòu)提供服務(wù)。

  黃岡政府網(wǎng):《意見》實施后,企業(yè)在辦理項目審批時,能切實體會到便利和實惠?

  黃文虎:一是進一步精簡審批環(huán)節(jié)。《通知》要求全面清理審批事項,法定目錄外一律取消,不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。

  二是進一步優(yōu)化審批流程。《通知》要求建立提前介入預(yù)審、集中審批模式,采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式,優(yōu)化審批流程,推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書之前,完成項目規(guī)劃選址、征地報批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。

  黃岡政府網(wǎng):《意見》提出:實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。請問,這50個工作日具體是包含哪些審批節(jié)點?

  一是項目預(yù)審階段(3個工作日),審批事項:制定個性化審批清單、明確項目報建審批代辦員、項目備案。

  二是用地規(guī)劃許可階段(32個工作日,含土地出讓公告公示20個自然日、建設(shè)用地規(guī)劃公示10個工作日),審批事項:核發(fā)建設(shè)用地批準書、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能審查受理及技術(shù)審查。

  三是工程規(guī)劃許可階段(5個工作日),審批事項:建設(shè)工程(含臨時建設(shè))規(guī)劃許可證核發(fā)、環(huán)境影響評價審批前公示。

  四是施工許可階段(10個工作日),審批事項:施工圖設(shè)計審查,建設(shè)工程消防設(shè)計審查,防雷裝置設(shè)計審核,安全設(shè)施設(shè)計審查,建筑工程施工許可證核發(fā),水土保持方案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批。

  五是竣工驗收階段(不計入報建審批時限)。

  黃岡政府網(wǎng):如何保障《意見》順利實施?

  黃文虎:一是強化專班職能,加強工作統(tǒng)籌。相關(guān)部門要抓緊制定并落實配套實施細則。

  二是開展“先建后驗”試點。在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點探索工業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制,建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式,實行“先建后驗”。

  三是鼓勵創(chuàng)新,容錯糾錯。有關(guān)單位和個人在項目容缺受理、并聯(lián)審批過程中,敢于改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試,未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤的,可按規(guī)定的條件和程序,實行容錯糾錯,以保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

  四是強化項目服務(wù)。市區(qū)各工業(yè)園區(qū)和項目服務(wù)專班要加強對工業(yè)投資項目的跟蹤服務(wù)。

  五是落實收費減免制度。除土地出讓金按國家規(guī)定執(zhí)行外,其他涉及市區(qū)工業(yè)投資項目的收費事項,在審批清單中告知,由市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口按“一表制”和《市人民政府關(guān)于實施招商引資“一號工程”的實施意見》(黃政發(fā)〔2017〕7號)文件規(guī)定執(zhí)行。

  六是加強事中事后監(jiān)管。各部門要依法加強對項目實施過程的監(jiān)管,加大對項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)等違法違規(guī)行為的懲處力度,以更強的監(jiān)管促進更好的放權(quán)和服務(wù)。

  七是嚴格考核評價。對工作落實到位、積極作為的,予以激勵表彰。對不嚴格執(zhí)行項目審批全程無償代辦制度、審批清單制度;沒有法律依據(jù),擅自增加審批要件或中介服務(wù)等環(huán)節(jié)的;對符合條件、手續(xù)齊備,拒絕辦理或者超時限辦理的;對符合條件,不實行同步辦理或聯(lián)合審批(審查)的;無正當理由缺席聯(lián)合審查、踏勘等事項的;不如實、完整記錄審批部門、中介機構(gòu)服務(wù)用時及相關(guān)審批費用支出情況的;不履行或不正確履行本部門事中、事后監(jiān)管責任的,將嚴肅追責問責。

  黃岡政府網(wǎng):8月24日,邱麗新市長主持召開全市第三次高質(zhì)量發(fā)展推進會,她指出,要堅定不移把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場,凝聚形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。您認為,《通知》的出臺對推進我市高質(zhì)量發(fā)展能起到哪些積極作用?

  黃文虎:該《意見》堅持問題導(dǎo)向,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,簡化辦事程序,再造工作流程,著力解決影響行政效率、制約發(fā)展環(huán)境方面突出問題。

  一是簡化、整合項目審批手續(xù),嚴禁違規(guī)抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前期手續(xù)等行為,對審批部門自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消,打通了開工前“最后一公里”,切實增強企業(yè)獲得感,增強來我市投資意愿。

圖為:市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口頒發(fā)的我市首張“先證后核”計量許可證件。

  二是推進審批制度改革,在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點探索工業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制,建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式,實行“先建后驗”,增強對域外資本吸引力,切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。各職能部門逐步將市區(qū)項目審批權(quán)限下放到市區(qū)各園區(qū)和黃州區(qū),應(yīng)放盡放,應(yīng)簡盡簡,實行屬地辦理和就近辦理。

  三是優(yōu)化項目審批流程,推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書之前,完成項目規(guī)劃選址、征地報批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標,加快了項目從簽約到落地進程,使項目早落地、早投產(chǎn);下一步要通過實施標準地、預(yù)征收等模式,逐步實現(xiàn)工業(yè)項目開工前零審批。(秦夢)

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