（2018年5月22日中共黃岡市委五屆七次全體會議通過）
2018年4月24日至28日，習近平總書記視察湖北，考察長江經濟帶發(fā)展和經濟運行情況，發(fā)表了重要講話。習近平總書記重要講話，深刻闡述了長江經濟帶發(fā)展和湖北改革發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為長江經濟帶發(fā)展把脈定向、掌舵領航，對新時代湖北改革發(fā)展賦予歷史使命、指明前進方向，是做好新時代湖北各項工作的根本遵循和行動指南。全市上下要把學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事，按照省委十一屆三次全體(擴大)會議決策部署，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實推動高質量發(fā)展，切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做好民生工作，切實加強作風建設，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。
一、深化供給側結構性改革
1.加快實施騰籠換鳥。大力淘汰落后產能，推動小水泥、小化工等落后產能或淘汰類產能關停退出，嚴格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產能，確保主要行業(yè)產能利用率保持在80%左右。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，堅持市場決定、政府推動、依法依規(guī)、因企施策，采取兼并重組一批、改造轉型一批、破產清算一批等處置方式，力爭2—3年時間，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，歷史遺留問題得到妥善解決，有效資產得到合理處置。深入開展閑置土地清理，對批而未供、供而未用等閑置土地逐一清查建檔，采取征收土地閑置費、協(xié)商或依法收回、實施土地置換等措施限期處置。探索“標準地”制度，執(zhí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障符合我市產業(yè)發(fā)展方向的建設用地，嚴禁向落后過剩產能項目供地。嚴格項目準入控制，對產能過剩行業(yè)和高污染、高耗能、高排放企業(yè)新建或擴產項目，一律停止核準和備案;對不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)在建項目，責令停止建設;對違規(guī)建成的項目，依法分類妥善處置。
2.改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞做大做強骨干產業(yè)、骨干企業(yè)、骨干項目，推進設備更新、產品升級和節(jié)能減排改造。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級三年攻堅行動，做大做強食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)，加快形成1—2個千億產業(yè)集群和一批百億企業(yè)。對接全省“萬企萬億技改工程”，積極爭取技改資金支持，強力推進工業(yè)企業(yè)技改轉型。建立市、縣兩級工業(yè)技改投資項目庫和路線圖，每年實施技改工業(yè)企業(yè)不少于300家，完成技改投資不少于100億元。加大骨干企業(yè)幫扶力度，著力解決企業(yè)運行中的融資難、用工難、成本高等具體困難，支持骨干企業(yè)穩(wěn)產增產擴產、延長產業(yè)鏈條。大力發(fā)展民營經濟，激活民間資本，深入實施中小企業(yè)成長工程，健全中小微企業(yè)服務體系，推動“個轉企”“小升規(guī)”“小進限”，力爭到2022年全市規(guī)上企業(yè)突破2000家、限上企業(yè)新增400家。
3.培育新經濟新業(yè)態(tài)。瞄準生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產業(yè)及其高端細分領域，謀劃布局和實施一批重大產業(yè)項目，加快形成裝備制造、新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥及大健康、節(jié)能環(huán)保及清潔能源等新興產業(yè)集群。到2022年，規(guī)上新興產業(yè)產值年均增長20%以上，增加值占經濟總量的比重達到17%以上。把重大項目建設作為高質量發(fā)展的“頂梁柱”，全力推進重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重點民生領域項目加快建設，形成新的經濟增量。大力實施招商引資“一號工程”，完善產業(yè)鏈招商推進機制，以壯大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，瞄準500強企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和上市公司，制定重點產業(yè)鏈招商路線圖，每年引進補鏈延鏈強鏈項目不少于100個。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與一二三產業(yè)深度融合，加快建設一批智能制造示范企業(yè)、智能生產線、數(shù)字化車間和智慧農業(yè)示范基地，發(fā)展一批現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿服務、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。加強與軍工央企和知名民企戰(zhàn)略合作，著力構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
4.深化農業(yè)供給側結構性改革。以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好脫貧攻堅、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重點工作，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。圍繞農業(yè)強、農村美、農民富，突出農產品質量、品牌引領、產能提高、產業(yè)融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農村新業(yè)態(tài)，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，探索落實農村宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權”分置改革。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，壯大村級集體經濟。
二、著力提高供給體系質量
5.開展質量提升行動。持續(xù)開展質量強市、質量強縣創(chuàng)建活動，全面提高產品質量、服務質量、管理質量，推進農業(yè)產品綠色化標準化、工業(yè)產品高端化智能化、服務產品個性化精細化，增加優(yōu)質產品和服務的有效供給。實施中小企業(yè)質量提升工程，培育一批質量競爭力較強的專、精、特、尖型中小型企業(yè)，著力打造50—100個省級“隱形冠軍”。鼓勵企業(yè)應用先進標準、參與標準制訂，加強信用建設，提高市場競爭力。到2022年，全市重點產品質量省級以上抽查合格率位居全省前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導產品采用國際標準率達到90%以上。
6.加強質量品牌建設。開展馳名商標、地理標志、名優(yōu)特色產品創(chuàng)建活動，不斷提升品牌價值。完善產品、工程、服務等領域品牌培育、扶持機制，在新技術、新能源、新材料等領域培育一批高質量標桿企業(yè)和品牌產品，推進食品、紡織、家居等行業(yè)創(chuàng)建自主品牌，重點打造100個省內、國內有影響力、競爭力的品牌。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，實施“黃岡工匠”培育行動，支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
三、強化創(chuàng)新驅動和對外開放
7.更大力度推進企業(yè)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，開展科研攻關，到2022年全市半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。實施高新技術企業(yè)培育倍增計劃和科技型中小企業(yè)培育工程，培育一批產學研合作示范企業(yè)，打造一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高新技術企業(yè)，到2022年全市高新技術企業(yè)數(shù)量達到400家。
8.更大力度推進創(chuàng)新平臺建設。強化黃岡高新區(qū)示范引領，推進“一區(qū)多園”協(xié)調發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展。到2022年，黃岡高新區(qū)進入國家級高新區(qū)百強行列。發(fā)揮市校合作優(yōu)勢，深入實施大別山金融工程、“千企聯(lián)百�！背晒D化升級工程，以主導產業(yè)及其共性技術開發(fā)、科技成果孵化為重點，依托高�？蒲性核彤a業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟(或龍頭企業(yè))合作共建新型產業(yè)研究院，打造創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合平臺。到2022年，建成省級以上技術創(chuàng)新平臺80家，新增高新技術產品100個。
9.更大力度推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。深入開展大學生實訓就業(yè)選黃岡、人才資智回歸助黃岡、大學生扎根鄉(xiāng)村建黃岡活動，激勵推動能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持黃岡師范學院加快創(chuàng)新轉型，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)人才。注重用好現(xiàn)有人才，大力培育農村實用人才。堅持“不求所有，但求所用”理念，著力打破人才引進中的學歷、身份、編制等方面瓶頸制約，切實解決“人難進”的問題。認真落實高層次急需緊缺專業(yè)人才“綠色通道”、招商引資“一號工程”、人才新政22條等政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保人才引得進、留得住、用得好，真正把各方面人才聚集到推動黃岡高質量發(fā)展上來。
10.更大力度推進開放合作。搶抓長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對接國家和省級規(guī)劃綱要和戰(zhàn)略專項，爭取國家和省級支持，謀劃和實施一批重大項目。對接中國(湖北)自由貿易區(qū)，加快口岸“大通關”體系和一類水運口岸建設。深化與東湖高新區(qū)合作，共建光谷黃岡科技產業(yè)園。加快落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，深化環(huán)大別山市際合作。加強跨江跨省開放合作和區(qū)域協(xié)作，加快市區(qū)一體開發(fā)和黃團浠一體化發(fā)展，建設一批高質量發(fā)展示范點。積極對接湖北國際物流核心樞紐，高標準建設黃岡臨空經濟區(qū)，著力打造長江經濟帶開放開發(fā)新高地。
11.更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，大力推進“放管服”改革，堅決實現(xiàn)審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。堅持問題導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點痛點堵點，系統(tǒng)實施有針對性標準化的改革措施，成熟一項、推出一項、落地一項，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好。
四、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
12.著力優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局。加快建設黃岡長江綠色發(fā)展經濟帶。認真落實湖北長江經濟帶產業(yè)轉型升級行動計劃，推進產業(yè)護江和綠色引擎工程，實施重點園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)。加快建設綜合立體交通走廊，積極推進黃黃高鐵、合安九高鐵、G347沿江一級公路建設，謀劃推進沿江高鐵、黃岡港建設，提升長江黃金水道功能。推進水、路、港、岸、產、城協(xié)同發(fā)展，打造有機融合的高效經濟體。加快建設黃岡大別山生態(tài)旅游經濟帶。充分發(fā)揮大別山自然資源、人文資源、紅色資源等優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)。加大大別山世界地質公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園生態(tài)修復和保護力度，打造國內外知名的生態(tài)文化旅游目的地。
13.加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，深入實施長江防護林體系建設、退耕還林還濕還湖、水土流失治理、黃砂開采綜合整治、河湖水系連通、濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護、飲用水源地保護等工程，厚植黃岡生態(tài)文明建設新優(yōu)勢。把解決生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，持續(xù)深入推進長江大保護“九大行動”“四個三重大生態(tài)工程”“雷霆行動”，扎實推進長江岸線、港口碼頭和化工污染整治，突出抓好中央環(huán)保督察問題整改，采取“一表一圖”“一源一策”工程措施，大力推進黃岡長江干支流水質斷面綜合治理，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江中游地區(qū)和大別山生態(tài)安全屏障，打造全國生態(tài)文明示范區(qū)。
14.健全綠色發(fā)展體制機制。加快構建生態(tài)文明體系，加強制度和法治建設，建立完善多元環(huán)保投入、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)補償、環(huán)保督察、綠色發(fā)展考核評價等機制。深入實施河湖庫長制，推進生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。加強全社會綠色生產生活方式價值觀念教育，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。強化督查執(zhí)法，大幅提高環(huán)境違法成本。堅決落實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護職責，嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，堅決制止和懲處破壞生態(tài)行為。
五、加強黨的領導和作風建設
15.加強黨的政治建設。各級黨委(黨組)要切實提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹省委十一屆三次全體(擴大)會議精神，把高質量發(fā)展擺在更加突出位置，加強對本地本部門發(fā)展重大問題的研究，確保黃岡高質量發(fā)展沿著正確的方向前進。突出政治標準選人用人，大力選拔“四個意識”強、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的干部。推動各級黨組織和黨員干部按照“五個過硬”的要求，加強學習和實踐，切實提高“八種本領”，更好地引領和推動黃岡高質量發(fā)展。
16.力戒形式主義、官僚主義。大力開展集中整治行動，切實解決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求表態(tài)多調門高、行動少落實差，調查研究搞形式、走過場，檢查考核過多過濫等問題，推動各級黨組織和黨員干部敢于負責、勇于擔當、善于作為、創(chuàng)造實績。加強和改進調查研究工作，把調查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。
17.激勵干部擔當盡責。落實綠色發(fā)展、高質量發(fā)展為導向的政績考核評價機制，對推動高質量發(fā)展工作力度大、成效好的，予以通報表揚;對推動不力、工作滯后的，堅決嚴肅問責。制定實施激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈木唧w措施，探索建立受處理處分干部重新使用辦法，開展干部不擔當不作為問題專項檢查，形成鼓勵干部擔當作為的鮮明導向，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責的良好氛圍。